2020年习近平总书记来陕考察时指出，开放不足是制约陕西发展的突出短板。要补齐这一短板，利用好共建"—带—路"的开放机遇是关键。而要用好"一带一路"机遇，就需要对陕西"—带一路"建设的总体定位精准谋划。

　　一、目前总体定位的不足1.陕西建设"一带一路"新起点和核心区的定位并未在国家层面获得认可。从2013年—2015年，陕西积极响应"一带一路"构想，提出推进陕西丝绸之路新起点建设的总体定位，并期望将陕西建成"—带—路"核心区，但2015 年国家相关部委发布的《一带一路∶愿景与行动》中对陕西的定位并未提及核心区和新起点，其后陕西的这一总体定位设想也一直未在国家政策文件中得到体现。从现代立体交通物流网络的特性来看，新起点提法本身欠妥，从国家战略大局来看，新疆、福建分别获得路上丝绸之路和海上丝绸之路核心区建设的定位，陕西再要获得核心区的定位非常困难。

　　2.陕西目前推进"一带一路五大中心"建设的主要任务并未在国家层面获得响应。2016年—2020年，陕西依据《陕西省推进建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路实施方案（2015—2020年）》，逐年制定工作计划推进工作，在丝路建设上取得了显著的成就。但在参与"一带一路"建设的总体任务定位层面，陕西的自身定位与国家层面对陕西的定位仍然存在错位。陕西推进"一带一路"建设的主要任务是建设五大中心，即"交通商贸物流中心、国际产能合作中心、科技教育中心、国际文化旅游中心、丝绸之路金融中心"，但是在2015年国家相关部委发布的《一带一路∶愿景与行动》中，对陕西的定位是"形成面向中亚、南亚、西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地"。陕西提出的"中心建设"与国家定位的"通道、枢纽、基地建设"的量级差别很大。

　　3，以"五大中心建设"推进陕西"—带—路"工作本身面临巨大的挑战。以丝绸之路金融中心建设为例，陕西既没有跨区域、跨国家的金融市场，也缺乏跨区域、跨国家的国际化金融机构，也没有聚集各类金副资木向"—带—路"外溢的基本实力，丝绸之路金融中心建设的任务难度很大，其他如国际文化旅游中心、国际科技教育中心、国际产能合作中心等如果以"中心建设"的目标去推进工作，也将面临与丝绸之路金融中心建设类似的缺乏国际化运作能力的困难。从融入性来看，由于以"中心"建设的思路推进，容易忽视与区域和国际体系的对接，合作共建动力不足，甚至混淆陕西自身建设与陕西"一带一路"建设的任务。

　　二、对陕西"一带一路"建设总体思路的建议

　　2020年习近平总书记来陕西考察时在讲话中仍然重申了2015年《一带一路;愿景与行动》中对陕西的定位，并增加了"构筑内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道"的提法，再次提出了陕西要融入"—带一路"大格局，特别强调要"深度融入"和"共建"。客观来看，陕西要在"—带一路"上建成自身定位的"五大中心"有巨大的难度，需要在总体定位上客观审视国际格局和国家战略，制定和实施更为务实、更符合国家定位的目标和任务。具体建议如下∶1.以"融入共建"的总体思维替代"中心建设"的总体思维，在全球"一带一路"的大格局中谋划自身定位和发展。客观来说，以"中心建设"的总体思维来推进陕西"—带—路"建设与"融入共建"的总体思维在理念和路径上并不完全一致，中心是小格局，融入是大格局，需要从总体思维上评估反思，尽快把思维方式从"中心建设"转到"融入共建"。

　

    　2.以"七大融入"接替"五大中心"。作为"十四五"期间陕西"一带一路"建设的主要任务，以国家提出的"形成面向中亚、南亚、西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地"为主要目标。陕西应以务实的态度落实国家对陕西"一带一路"的定位和习近平总书记对陕西推进"一带一路"的明确指示，建议的"七大融入"任务分别是"融入'—带一路'政策沟通体系"、"融入'一带一路'通道体系"、"融入'—带—路'物流体系"、"融入'一带一路'贸易体系"、"融入'一带一路'产业体系"、"融入'—带—路'投资体系"、"融入'—带一路'国际教科文交流体系"。原来"五大中心"中金融相关的部分放入"融入贸易体系和投资体系"的相关内容中，"国际产能合作""旅游合作"相关内容放入"融入产业体系"中去。对陕西"七大融入"相关任务的具体内容需要立足国际国内大格局制定。

　　3.要把握好"融入共建"的重点。对陕西来说，要积极推动"深度融入"，就是要实现陕西经济与"一带一路"国际经济体系的深度融合，在这一工作的推进上要找到有效的融入点。如在政策沟通领域，陕西要创新办会机制、更好发挥"欧亚经济论坛"和"丝绸之路博览会"国际沟通交流平台的作用。在设施联通领域，陕西要加强与重庆和四川的合作，分享"西部陆海新通道"建设带来的南向开放机遇。在贸易畅通领域，要分析东盟在2020年第1季度取代欧盟成为我国的第一大贸易伙伴后的国际贸易格局变化和陕西对外贸易特点，为陕西外贸企业寻找新的市场机会。在资金融通领域，要以金融业全方位开放的机遇推进融入。在民心相通领域，要发挥陕西古丝绸之路起点的历史影响力和陕西在科技、教育、文化、旅游、考古等多领域的独特优势，实现陕西文化开放和经济开放的齐头并进。另外在"共建"工作中，除了对外加强与"—带一路"沿线国家和地区的共建外，也要对内加强与西北其他省（区）、与"西部陆海新通道"项目相关省份、与"海上丝绸之路"省份的合作共建，促进更多合作措施落地。