「摘要】加快提升儿童关爱服务水平是改善我国民生工作的具体实践，如今我国的儿童关爱服务水平发展主要面临地方政府职责不清晰，越位和缺位现象并存;普惠性服务不足，供求结构性矛盾突出;家庭能力弱化，主体责任履行难;新冠肺炎疫情影响大，服务方式不适应新要求等困境。要最大限度地满足共享发展的需要，必须让"全民共享"成为儿童关爱服务水平的"主旋律";以"全面共享"筑牢提升儿童关爱服务水平的"主阵地";以"共建共享"疏通提升儿童关爱服务水平的"主动脉";以"渐进共享"构筑提升儿童关爱服务水平的"防波堤"。

　　使命。

　　费中，相比传统交易模式，共享发展更能将资源充分利用。

　　【关键词】共享发展理念;儿童关爱服务;人口老龄化;三孩政策儿童关爱服务问题事关千家万户，受到社会高度关注。促进儿童关爱服务水平稳定提升，不仅有利于培育经济发展新动能，促进我国国民经济的发展，也有利于促进家庭和谐，改善民生，而儿童关爱服务是国家回馈人民、服务人民的主要渠道，高度契合了共享发展理念。第七次全国人口普查后，可以看出中国人口结构出现了少子化和老龄化问题，特别是国家提出实施一对夫妻可以生育三孩子女政策，其背后隐藏的问题也将对我国儿童关爱服务水平的提升造成影响。我国儿童关爱服务水平的提升面临着诸多困境，而"共享发展"是我国经济社会发展的出发点和落脚点，为我们指明了促进儿童关爱服务水平健康发展的方向。

　　一、共享发展理念指引我国儿童关爱服务发展的内在机理促进儿童关爱服务水平的健康发展，不仅有利于培育经济发展新动能，促进我国国民经济的发展，也有利于促进家庭和谐.改善民生福祉，高度契合共享发展理念。

　　（一）共享发展理念为儿童关爱服务发展指明目标孩子的成长牵动着每一个家庭的心，更关系着祖国和民族的未来，儿童关爱服务是人们重点关注的民生领域，每个儿童都应该共同享有高质量的社会关爱服务，因此让人民"共享"祖国经济社会发展成果既是儿童关爱服务业发展的根本目标，亦是儿童关爱服务业发展应担负的重要（二）共享发展理念为儿童关爱服务发展注入全新动力在共享发展理念下，催生出很多新型共享商业模式，其主要是借助移动互联网技术，将资源广泛地投入到社会消如今共享商业模式被各行各业广泛应用，如共享物品、共享知识教育等，共享让人们生活更加便捷化，同时也为提高儿童关爱服务水平注入全新动力。

　　二、儿童关爱服务水平提升的现实困境

　　每个儿童都应该享受公平且有质量的关爱和教育，但在新冠肺炎疫情的影响下，地方政府职责不明确、儿童关爱供求结构性矛盾、家庭能力弱化等问题阻碍了我国儿童关爱服务水平的提升。

　　（一）有些地方政府职责不明确，越位和缺位现象并存有些地方政府职责不明确，招商引资热衷于高端项目，没有将儿童关爱服务落到实处，甚至有个别早教项目违背儿童成长规律。部分地区只是停留在对传统福利对象的服务层面，即农村困难家庭的留守儿童、无人抚养和丢弃的孤儿，而在这些对象以外的儿童却难以享受全面的关爱服务。

　　（二）普惠性服务不足，供求结构性矛盾突出虽然儿童关爱服务市场有巨大的潜在需求，但许多托育机构因行业投资回报率低而处在亏损或者营收不高状态，导致其供求结构性矛盾突出。此外，不同地区的儿童关爱服务水平也不同，虽然城乡居民收入水平不断提高，但仍有许多家庭难以以可负担的价格购买到安全有保障的儿童服务。

　　（三）家庭能力弱化，主体责任履行面临困境家庭有着照料儿童的第一责任.但是"上有老、下有小"的双职工家庭往往难以对孩子进行细致照料，尤其是留守儿童缺乏父母的照顾，在精神世界层面上缺乏关怀与引导，在学习生活上缺乏有效的监督和辅导，也缺少安全防护意识，在生活质量、身体健康状况等方面不理想。

　　（四）新冠肺炎疫情影响大，服务方式不满足新要求2020年突然爆发的新冠肺炎疫情，威胁许多人的生命，我国政府及人民积极采取防控疫情措施，在严格防控新冠疫情的情况下，儿童关爱服务机构暂停营业，儿童关爱志愿服务等一系列活动也被取消或者中止，这无疑对我国儿童关爱服务工作造成了很多的影响。

　　三、共享发展理念下提升儿童关爱服务水平的优化路径"共享发展"不仅是儿童关爱服务领域应承担的重要使命，也是儿童关爱服务行业发展的根本目标。共享发展理念为儿童关爱服务水平的提高注入了全新动力。

　　（一）让"全民共享"成为儿童关爱服务的"主旋律""全民共享"指全体人民都应该共同享有我国经济社会发展成果，是对传统发展观的反思和超越。【让"全民共享"成为儿童关爱服务水平的"主旋律"，既是对新时期统筹城乡发展的价值遵循，也是改善民生福祉的应有举措。

　　1.推进城乡儿童关爱服务均等化

　　政府应完善儿童关爱服务基本体系，优化乡镇幼育的基本设施，整合城乡各个区域的服务资源，不断提高乡镇儿童关爱服务机构的工作能力.扩大其辐射范围。同时，在城镇流动人口密集区和乡村振兴地区，设置儿童关爱服务场所，依托社会基层力量，为农村家庭提供育儿指导、产后护理、集中托育等服务。

　　2.开展普忠养老托育专项活动

　　应以投资换机制，用中央财政预算引领地方政府制定儿童关爱服务的"支持性政策包"，这将带动当地企业提供其"普惠性服务包"，也有利于普惠性儿童关爱服务机构以及相关托育机构的建设。同时，还应进一步完善大型园区内的员工托育设施，鼓励有条件的用人单位在公司场所为员工提供便利的托育服务。

　　3.健全幼有所育、幼有优育的政策体系

　　首先，要增加优质学前教育资源的供给. 大力兴建普惠性民办幼儿园和公办幼儿园，并从保教活动、师资水平、卫生保健、园区管理等方面，对幼儿园进行专业指导培训。其次，要注重幼儿园与小学教育之间的衔接问题。最后，各级政府应继续加大对学前教育的财政投入，完善婴幼儿照护服务的相关政策法规，加强对托育机构各方面的监管和质量评估。

　　（二）以"全面共享"筑牢提升儿童关爱服务水平的"主阵地""全面共享"强调共享内容的全面性。进入新时代，儿童的需求日益多样化，因此全面拓展儿童关爱服务领域，筑牢提升儿童关爱服务水平的"主阵地"，是新时期提升儿童关爱服务水平的必然要求。1培育智慧儿童关爱新业态儿童关爱服务行业应强化产品研发和创新设计推进幼儿教育、婴幼儿用品等行业民族品牌的建设，创新发展健康咨询、紧急救护、生活照护等智慧儿童关爱服务。在新冠疫情防控背景下，儿童关爱服务行业更应融入"互联网+"思维，利用线上直播互动等方式开展幼育课程，搭建以普惠为导向的多元主体参与的儿童帮扶关爱平台等。

　　2.加强儿童宜居环境建设

　　房地产开发商应当充分考虑住户的幼育需求，打造儿童宜居的小区环境，各地政府也应当完善母婴配套设施、幼儿安全专席、老弱病残幼绿色通道等公共基础设施，推动建设一批以婴幼儿成长为导向的示范城市和社区。

　　3.完善儿童关爱服务综合监管体系

　　首先，要明确政府在儿童关爱服务制度规划、行政执法等方面的监管责任，并及时向社会公布日常监管情况，实行监管清单式管理。其次，政府要进行社会舆论监督，以正面宣传引导为主，增强行业人员的自律与自觉性，推动构建行业信用监管机制。最后，要加强行业应对突发事件的能力，完善突发事件监测和预警、应急准备与救援、事后恢复重建等机制。

　　（三）以"共建共享"疏通提升儿童关爱服务水平的"主动脉"随着儿童关爱服务水平的不断提高，其发展要求越来越精细化，这对政府长期的全面包揽发展规划提出了新要求，我们应积极发挥社会各主体的优势，实现社会共建力量的有效结合。

　　1.正确发挥政府的主导作用

　　各级政府每年要加大对农村地区的财政投入，完善农村儿童关爱服务基础设施，与公益组织或企业一同设立儿童助学基金，设立专项经费资助农村留守儿童家庭和残疾儿童家庭，并为其提供本地就业机会和进行电商培训机会等。此外，政府还应完善婴幼儿照护服务的政策法规，打破户籍壁垒，让更多儿童享有同等的资源。

　　2.有效发挥家庭的育人作用

　　家庭成员应自主学习线上线下的优质公益课程，不断增强儿童照护能力。【2】针对遗弃儿童现象，政府要通过媒体宣传、组织教育、法律约束等各种途径，强化监护主体责任意识。此外，一些农村地区对女性健康还存在一定误解，应加强农村家庭健康服务，普及女性生殖健康、心理健康、孕期及产后护理等知识。同时，要加强对青少年的生理健康教育，使其树立积极向上的人生态度，减少意外妊娠和降低艾滋病等疾病的传播率。

　　3.城乡儿童关爱服务不平衡在长时间内都会存在我国进入新时代，我国社会主要矛盾虽发生变化，但城乡之间在收入、医疗、教育、就业、卫生、基础设施等方面仍存在较明显差距，由此导致的城乡儿童关爱服务不平衡也将长期存在。随着越来越多的农民选择去城市务工，留守儿童的问题日益加剧，政府和社会都应继续加强对留守儿童的关爱。

　　3.积极发挥社会力量的作用

　　针对儿童关爱服务供给不足的问题，可以推动社会多主体参与照护服务。如当地基层党组织、妇联、派出所等组织机构加强沟通合作，系统解决儿童在医疗、教育、心理健康等方面的一系列问题;慈善机构和行业协会等社会组织不仅要通过募捐资金来资助困难儿童，也要积极提倡社会各界对儿童的关注和适度陪伴;学校要和家庭、社会相互配合，共同完善儿童关爱服务，为儿童营造良好的成长环境;鼓励公办园办托班，职业院校设置托幼教育、保教育婴等专业课程，培养专业技术人才。

　　发展是共享的前提，由此，共享和发展一样，是从低级到高级、从不均衡到均衡的过程。无论是儿童关爱服务能力的提升，还是儿童关爱服务政策体系的完善，都必然是一个长期过程，城乡儿童关爱服务不平衡也会长期存在。以"渐进共享"构筑提升儿童关爱服务水平的"防波堤"，可为我们灌溉"心灵鸡汤"。

　　1.儿童关爱服务能力的提升是一个长期的过程

　　从对儿童关爱服务已有的研究来看，多数研究主要是针对父母外出务工对留守儿童的影响，而对于政府、家庭、社会对不同类型儿童的关爱服务问题研究则较少，但儿童关爱服务水平提升面临的困境涉及多个方面，不能仅从某一方面来分析问题，它是一个长期的过程，是一个系统工程，需要全面看待。

　　2.儿童关爱服务政策体系的完善是一个长期的过程现今我国实施积极应对人口老龄化国家战略，以"一老一小为重点完善人口服务体系。【3但"一老一小"照护服务制度建设目前还未完全破题，这项工作在管理体制、服务体系建设等方面都是道阻且长的，其完善是一个长期的过程、必须应用切实措施，加快推进解决。

　　参考文献

　　【【1】 张霞，赵美玲，滕翠华共享发展理念下的农村文化精准扶贫路径探析【J】.图书馆，20184）∶52-57.

　　【2】 顾严.强化"一老一小"服务 助力现代化美好生活【N.伊春日报.2021-01-18.

　　【3】 国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见【J当代农村财经，2021（1）∶49-52.

　　（四）以"渐进共享"构筑提升儿童关爱服务水平的"防波堤"作者简介∶邹雨廷（1997-），女，汉族，四川遂宁人，西南石油大学，硕士，研究方向∶马克思主义中国化。